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    住房和城鄉建設部辦公廳征求《關(guān)于 進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎 設施工程招標投標監管的指導 意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函
    發(fā)布者:admins 發(fā)布時(shí)間:2019-10-08 08:42:55 閱讀:6423次 【字體:

    各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市住房和城鄉建設(管)委,新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局:

      為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號),深化房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度改革,加強工程招標投標活動(dòng)監管,嚴厲打擊招標投標環(huán)節違法違規問(wèn)題,維護建筑市場(chǎng)秩序,我部研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》?,F送你們,請組織相關(guān)單位研究提出意見(jiàn),并于2019年10月25日前將意見(jiàn)函告我部建筑市場(chǎng)監管司(如意見(jiàn)內容不涉密,請將電子版發(fā)送至指定郵箱)。

      聯(lián)系電話(huà):010-58933262

      傳    真:010-58934964

      電子郵箱:yangguoqiang@mohurd.gov.cn

      附件:關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)


                                      中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
                                           2019年9月30日

      (此件主動(dòng)公開(kāi))


    關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)
    (征求意見(jiàn)稿)

      工程招標投標制度在維護國家利益和社會(huì )公共利益、規范建筑市場(chǎng)行為、提高投資效益、促進(jìn)廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用。但是,當前工程招標投標活動(dòng)中招標人主體責任缺失,串通投標、弄虛作假違法違規問(wèn)題依然突出。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號),積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度改革,加強工程招標投標活動(dòng)監管,嚴厲打擊招標投標環(huán)節違法違規問(wèn)題,維護建筑市場(chǎng)秩序,現提出如下意見(jiàn)。

      一、夯實(shí)招標人的權責

      (一)落實(shí)招標人首要責任。工程招標投標活動(dòng)依法應由招標人負責,招標人自主決定發(fā)起招標,自主選擇工程建設項目招標代理機構、資格審查方式、招標人代表和評標方法。夯實(shí)招標人在招標投標活動(dòng)中的主體責任,黨員干部嚴禁利用職權或者職務(wù)上的影響干預招標投標活動(dòng)。

      (二)政府投資工程鼓勵集中建設方式。實(shí)施相對集中專(zhuān)業(yè)化管理,采用組建集中建設機構或競爭選擇企業(yè)實(shí)行代建的模式,嚴格控制工程項目投資,保障工程質(zhì)量安全和工期,竣工驗收后移交使用單位,提高政府投資工程的專(zhuān)業(yè)化管理水平。

      二、優(yōu)化評標方法

      (三)縮小招標投標范圍。社會(huì )投資的房屋建筑工程,建設單位自主決定發(fā)包方式,社會(huì )投資的市政基礎設施工程依法決定發(fā)包方式。政府投資工程鼓勵采用全過(guò)程咨詢(xún)、工程總承包方式,減少招標投標層級,依據合同約定或經(jīng)招標人同意,由總承包單位自主決定專(zhuān)業(yè)分包,招標人不得指定分包或肢解工程。

      (四)探索推進(jìn)評定分離方法。招標人應科學(xué)制定評標定標方法,決定評標委員會(huì ),通過(guò)資格預審強化對投標人的信用狀況和履約能力審查,圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng )新、綠色等評審因素,評標委員會(huì )對投標文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢(xún)建議,向招標人推薦3至5家不排序的候選人。由招標人按照科學(xué)、民主決策原則,建立健全內部程序控制和決策約束機制,根據報價(jià)情況和技術(shù)咨詢(xún)建議,擇優(yōu)確定中標人,實(shí)現招標投標過(guò)程的規范透明,結果的合法公正,依法依規接受監督。

      (五)全面推行電子招標投標。全面推行招標投標交易全過(guò)程電子化和異地遠程評標,實(shí)現招標投標活動(dòng)信息公開(kāi)。積極創(chuàng )新電子化行政監督,招標投標交易平臺應當與本區域電子行政監督平臺實(shí)現數據對接,加快推動(dòng)交易、監管數據互聯(lián)共享,加大全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺工程項目數據信息的歸集和共享力度。

      (六)推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機制。實(shí)施工程造價(jià)供給側結構性改革,建立完善多層級工程量計算規則,改變定額計價(jià)方式,推進(jìn)工程定額向建立工程造價(jià)數據庫和發(fā)布指標指數轉變,推動(dòng)建立工程材料、機械、人工、服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化的信息發(fā)布機制,促進(jìn)通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格;對標國際通行的工程項目管理模式,推動(dòng)全過(guò)程工程造價(jià)目標管理,引導承發(fā)包雙方嚴格履行合同約定責任,從嚴控制工程變更洽商,加強政府投資的有效管控。修改建設工程價(jià)款結算辦法,提高工程進(jìn)度款支付比例下限,政府和國有投資工程不得以審計結論作為結算依據。

      三、加強招標投標過(guò)程監管

      (七)加強招標投標活動(dòng)監管。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)或其授權委托的招標投標監管機構要依法加強工程招標投標活動(dòng)監管,嚴厲打擊弄虛作假、串通投標等違法違規行為。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)應按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求,加大招標投標事中事后的查處力度,維護建筑市場(chǎng)秩序。對于實(shí)行告知承諾制的事項,監管機構應當在一定時(shí)間內對申請人履行承諾的情況進(jìn)行核實(shí),對申請人未履行承諾的,撤銷(xiāo)行政審批決定并追究申請人的責任。

      (八)加強評標專(zhuān)家監管。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要結合實(shí)際健全完善評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)監管和抽取監督的管理制度,嚴格履行對評標專(zhuān)家的監管職責。建立評標專(zhuān)家考核和退出機制,對不能勝任或存在不良行為的評標專(zhuān)家,應取消其評標專(zhuān)家資格;對于有違法違規行為、履職不嚴不實(shí)的評標專(zhuān)家,應當依法依規從嚴查處。

      (九)強化招標代理機構市場(chǎng)行為監管。實(shí)行招標代理機構信息主動(dòng)報送和年度業(yè)績(jì)公示制度,完善全過(guò)程咨詢(xún)機構從事招標投標活動(dòng)的監管。加強招標代理機構從業(yè)人員的考核、評價(jià),嚴格依法查處從業(yè)人員違法違規行為,信用評價(jià)信息向社會(huì )公開(kāi),實(shí)行招標代理機構“黑名單”制度,構建守信激勵、失信懲戒機制。

      (十)強化合同履約監管。加強建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng),將履約行為納入信用評價(jià),中標人應確保嚴格按照投標承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約,對中標單位不能按照合同履約的,作為不良行為記入信用記錄。對圍標串標等情節嚴重的,應納入失信聯(lián)合懲戒范圍,直至清出市場(chǎng)。

      四、優(yōu)化招標投標市場(chǎng)環(huán)境

      (十一)加快推行工程擔保制度。推行銀行保函制度,在有條件的地區推行工程擔保公司保函和工程保證保險。招標人要求中標人提供履約擔保的,招標人應當同時(shí)向中標人提供工程款支付擔保。對采用合理最低價(jià)中標的探索實(shí)行高保額履約擔保。

      (十二)加大信息公開(kāi)力度。壓縮招標公示時(shí)間,公開(kāi)招標的項目信息,包括但不限于資格預審公告、招標公告、評審委員會(huì )評審信息、資格審查不合格名單、評標結果、中標候選人、定標方法、受理投訴的聯(lián)系方式等內容,應在招標公告發(fā)布的交易平臺和電子招投標行政監督平臺向社會(huì )公開(kāi),接受社會(huì )公眾的監督。

      (十三)完善建筑市場(chǎng)信用評價(jià)機制。積極開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用評價(jià),健全招標人、投標人、招標代理機構及從業(yè)人員等市場(chǎng)主體信用檔案,完善信用信息的分級管理制度,對于存在嚴重失信行為的市場(chǎng)主體予以懲戒,推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用評價(jià)結果在招標投標活動(dòng)中的規范應用,嚴禁假借信用評價(jià)實(shí)行地方保護。

      (十四)暢通投訴渠道,規范投訴行為。監管部門(mén)要建立健全公平、高效的投訴處理機制,及時(shí)受理并依法處理招標投標投訴,加大查處力度。要規范投訴行為,投訴書(shū)應包括投訴人和被投訴人的名稱(chēng)地址及有效聯(lián)系方式、投訴的基本事實(shí)、相關(guān)請求及主張、有效線(xiàn)索和相關(guān)證明材料、已提出異議的證明文件。屬于惡意投訴的,應追究其相應責任。

      五、強化保障措施

      (十五)強化組織領(lǐng)導。各省市住房和城鄉建設主管部門(mén)要高度重視建筑市場(chǎng)交易活動(dòng),創(chuàng )新工程招標投標監管機制,完善相關(guān)配套政策,加強對建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)的引導和支持,加強與發(fā)展改革、財政、審計等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調,切實(shí)解決制約招標投標活動(dòng)中的實(shí)際問(wèn)題。

      (十六)推動(dòng)示范引領(lǐng)。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要積極推動(dòng)工程建設項目招標投標改革,選擇部分地區開(kāi)展試點(diǎn),及時(shí)總結試點(diǎn)做法,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。試點(diǎn)中的問(wèn)題和建議及時(shí)告住房和城鄉建設部。

      (十七)做好宣傳引導。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報道招標投標改革工作措施和取得的成效,加強輿論引導,爭取社會(huì )公眾和市場(chǎng)主體的支持,及時(shí)回應輿論關(guān)切,為順利推進(jìn)招標投標改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。


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